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吐政办〔2019〕6号关于印发《吐鲁番市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知
2019-02-10  
[字号: ]
 索 引 号 GG001-2307-2019-00010  公开方式 主动公开  公开日期 2019-02-10
 文  号 吐政办〔2019〕6号  发布机构 吐鲁番市人民政府网
 信息类别 政府文件  公开范围 涉及对象
 依  据 政府信息公开条例  记录形式 文本
 载体类型 磁盘

各区县人民政府,示范区管委会,市政府各部门、各直属机构:   

《吐鲁番市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》已经市人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行,抓好落实。   

吐鲁番市人民政府办公室   

2019年2月5日   

(此件公开发布)   

   

吐鲁番市深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案   

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和自治区党委九届六次全体会议精神,深入推进“放管服”改革,加快政府职能转变,优化营商环境,最大限度激发市场活力,根据《自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案〉的通知》(新政办发〔2018〕160号),结合吐鲁番实际,制定本方案。   

一、任务分工   

(一)以简政放权放出活力和动力   

1.对现有审批和许可事项逐一深入论证,除关系国家安全和重大公共利益等的项目外,能取消的坚决取消,能下放的尽快下放,市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项,要尽快加以整改。(市审改办牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

(1)结合机构改革工作,对现有行政许可事项(包括自治区下放地(州、市)实施的行政许可事项、市政府部门实施的行政许可事项和市政府下放区县实施的行政许可事项)进行一次全面摸底清理。(市审改办牵头,各部门配合)   

(2)持续精简行政许可事项,成熟一批、推出一批。2019年底前,取消部分行政许可事项。2020年底前,基本实现行政许可事项“应放尽放”。(市审改办牵头,各部门配合)   

(3)2019年,继续在全市开展变相审批和许可自查整改工作,坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。(市审改办牵头,各区县、各部门配合)   

2.进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等流程,将银行开户核准改为备案。2019年上半年,企业开办时间在现有基础上压缩至6个工作日以内;2022年前压缩至5个工作日以内。(市工商局、质监局、食药监局牵头,市公安局、人社局、人行吐鲁番中心支行、税务局等有关部门以及各区县配合)   

主要措施:   

(1)简化企业登记程序,将公章刻制备案纳入“多证合一”,压缩申领发票时间,各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。2019年上半年在全市实现上述目标,将企业开办时间压减至6个工作日以内;2022年,将企业开办时间压缩至5个工作日以内。大力推广电子营业执照应用。(市工商局、质监局、食药监局牵头,市公安局、人社局、税务局等有关部门以及各区县配合)   

(2)优化企业银行开户服务,根据国家安排,在全市范围内将银行开户核准改为备案。(人行吐鲁番中心支行负责)   

3.在全市推开“证照分离”改革,重点是“照后减证”,能取消审批的予以取消,有些可改为备案、告知承诺等方式;对暂时不具备条件取消的,要通过“多证合一”等方式优化服务。(市工商局、质监局、食药监局、司法局牵头,各有关部门配合)   

主要措施:   

(1)继续对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全市推开实施“证照分离”改革。(市工商局、质监局、食药监局、审改办、司法局牵头,各有关部门配合)   

(2)逐步推动减少涉企行政审批事项,实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。(市审改办、市工商局、质监局、食药监局、司法局牵头,各有关部门配合)   

(3)加强事中事后监管,建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制,形成全过程监管体系。(市工商局、质监局、食药监局、审改办、发改委、司法局牵头,各有关部门配合)   

(4)对全市统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理,将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。(市工商局、质监局、食药监局牵头,各有关部门配合)   

4.推行市场主体简易注销改革。(市工商局、质监局、食药监局牵头,市税务局、人社局等有关部门配合)   

主要措施:   

(1)在2018年基础上,继续进一步拓展企业简易注销适用范围,增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型,进一步压缩企业简易注销公告时间。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

(2)简化优化注销业务流程,对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业,社保部门及时反馈“注销无异议”意见,同步进行社会保险登记注销。(市工商局、质监局、食药监局、人社局负责)   

(3)加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同,在企业简易注销公告前,设置企业清税提示;对有未办结涉税事项的企业,税务部门应在公告期届满次日提出异议。(市工商局、质监局、食药监局、税务局负责)   

5.深化工业产品生产许可证制度改革,全面清理各类许可,加快向产品认证转变;规范和完善现行产品认证制度,与国际通行办法接轨。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

主要措施:   

(1)配合自治区做好工业产品生产许可证管理工作,加强获证企业事中事后监管,认真开展获证企业日常管理、监督检查、监督检验等工作。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

(2)严格落实国家对强制性产品认证实施法规式目录管理的举措,加强目录内产品的监管力度。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

6.持续开展深化商标注册、专利申请等便利化改革;2022年前,将商标注册审查时间压缩至4个月以内,发明专利审查周期压减三分之一,其中高价值专利审查周期压减一半。(市工商局、知识产权局负责)   

主要措施:   

(1)大幅缩短商标注册周期。继续向社会公开商标数据库,2019年底前,将商标注册审查周期由2018年的6个月,进一步压缩至5个月;2022年底前,压缩至4个月以内。(市工商局、知识产权局负责)   

(2)加强高价值专利企业及专利人专利的事中事后监管和服务。(市知识产权局负责)   

7.推进投资项目审批改革。进一步清理精简审批、核准等事项。加快投资项目承诺制改革。(市发改委牵头,各有关部门配合)   

主要措施:   

(1)分类清理投资项目审批事项,组织开展投资审批事项清单化、标准化工作,规范审批实施方式,统一公布投资项目审批事项清单。(市发改委负责)   

(2)大力推行联合评审和企业投资项目承诺制。推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革,优化整合审批前的评价评估环节。(市发改委牵头,各有关部门配合)   

(3)推进全市投资项目在线审批监管平台一体化进程,加快项目审批管理服务“一网通办”。(市发改委负责,各有关部门配合)   

8.持续开展优化项目报建审批流程;2022年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2017年基础上压减一半。推行联合审批、多图联审等方式。解决审批前评估耗时长问题,合理简化报告编制要求。积极推广“区域评估”。(市住建局牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

(1)优化项目报建审批流程。开展工程建设项目审批制度改革试点,对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。统一审批流程,精简审批环节,完善审批体系,实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。加快工程建设项目审批信息管理系统建设。大力推广并联审批,推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。(市住建局牵头,各区县、各部门配合)   

(2)压缩项目报建审批时间。除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外,2019年,在全市开展工程建设项目审批制度改革,上半年将审批时间压减至120个工作日;2020年,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系;2022年底前,工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间在2017年基础上压减一半以上。(市住建局牵头,各区县、各部门配合)   

9.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇,破除地方保护;对于具有垄断性的行业,根据不同行业特点放开竞争性业务。今后制定政策都要进行公平竞争审查评估,出台优惠政策也要以普惠性政策为主。(市工商局、质监局、食药监局牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

(1)组织各区县、各部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、公平竞争审查制度情况的自查报告;严格落实公平竞争审查制度,健全相关制度。(市发改委、工商局、质监局、食药监局牵头,各区县、各部门配合)   

(2)清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。持续查处并公布行政垄断案件,纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

(3)在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定,维护公平竞争市场环境。(市财政局负责)   

10.实行统一的市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍全面落实。(市发改委、商务局牵头,市财政局等有关部门配合)   

主要措施:   

(1)全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内外资标准一致,落实以在线备案为主的外商投资管理制度,并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查。(市发改委、商务局牵头,市财政局等有关部门配合)   

(2)全面实施新版市场准入负面清单,建立信息公开平台,实现清单事项网上公开便捷查询。(市发改委、商务局负责)   

11.深化税制改革,推进结构性减税,推动小微企业享受减半征收所得税等优惠政策落地。(市财政局、税务局负责)   

主要措施:   

(1)落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策。(市财政局、税务局负责)   

(2)开展优化税收环境专项行动。在实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送的基础上,扩大企业联网报送覆盖面,最大限度压减企业办理纳税时间。(市税务局负责)   

12.加强依法治税,减少征税自由裁量权、增加透明度。全面加强税收征管,坚决查处偷逃税违法案件,严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为,对大案要案要一抓到底、公开曝光。(市税务局、公安局、商务局、人行吐鲁番中心支行负责)   

主要措施:   

(1)开展多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动,并研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。(市税务局、公安局、商务局、人行吐鲁番中心支行负责)   

(2)落实修订的《税务行政处罚裁量权行使规则》。(市税务局负责)   

13.落实清费减费举措。继续清理规范政府性基金和行政事业性收费,全面推行依清单收费。继续清理整顿事业单位、行业协会商会收费。完善乱收费举报投诉查处机制。(市财政局、发改委、民政局、市工商局、质监局、食药监局等有关部门负责)   

主要措施:   

(1)进一步完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制,完成国家和自治区下达的清理规范经营服务性收费目标任务。(市发改委负责)   

(2)继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点。2019年,全面完成此项改革任务。(市发改委、民政局负责)   

(3)开展涉企收费专项检查,进一步加大对乱收费的查处和整治力度。对住建、交通、商业银行等重点部门和行业进行集中检查,公开曝光部分涉企违规收费典型案例。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

14.治理各种中介服务乱收费,对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”,坚决斩断利益关联,破除服务垄断,严肃查处其中的腐败行为;对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”,要依法整治和打击。(市发改委、市工商局、质监局、食药监局牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

依法整治“红顶中介”,督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为,依法整治和打击各类“灰中介”、“黑中介”。对发现的腐败行为和线索,及时移送纪检监察机关。(市发改委、市工商局、质监局、食药监局牵头,各区县、各部门配合)   

15.降低企业融资、物流、用能等成本,继续推进网络提速降费。(市发改委、经信委、交通运输局、公安局、人行吐鲁番中心支行、银保监会吐鲁番监管分局牵头,各有关部门配合)   

主要措施:   

(1)全面落实好已出台的电网清费政策,推进区域电网专项工程输电价格改革,规范和降低电网环节收费,全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等。(市发改委负责)   

(2)督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施,确保小微企业贷款规模有所上升,融资成本有所下降。(人行吐鲁番中心支行、银保监会吐鲁番监管分局负责)   

(3)督促银行业金融机构持续清理规范收费项目。(银保监会吐鲁番监管分局负责)   

(4)在实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”基础上,简并货运车辆认证许可,取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证,对货运车辆推行跨省异地检验。推动取消高速公路省界收费站。简化物流企业分支机构设立手续。(市交通运输局、公安局、环保局、市工商局、质监局、食药监局、发改委、经信委负责)   

(5)在2018年流量资费实现下降30%以上的基础上,推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。(市经信委负责)   

(二)以创新监管管出公平和秩序   

16.创新监管理念和方式。2022年底前,健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。(市工商局、质监局、食药监局、发改委牵头,各有关部门配合)   

主要措施:   

(1)推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。在2018年完成“双随机、一公开”监管各项制度统一的基础上,2019年底前,全市市场监督管理部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化;2020年底前,实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

(2)完善社会信用体系建设,建立防范和减少失信行为的长效机制。(市发改委、市工商局、质监局、食药监局,人行吐鲁番中心支行负责)   

17.对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查,对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。规范检查程序,事先严格报批。(市工商局、质监局、食药监局牵头,各有关部门配合)   

主要措施:   

(1)继续对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查,逐步形成规范的检查程序。对重大突发事件涉及的检验检测机构进行排查。(市工商局、质监局、食药监局牵头,各有关部门配合)   

(2)健全投诉举报和查处机制,分析全市生态环境举报信息,对群众反映突出的生态环境问题开展预警,并采取具体的应对措施。(市环保局负责)   

18.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”,实现综合监管、“智慧监管”,做到“一次检查、全面体检”。(市工商局、质监局、食药监局牵头,各有关部门配合)   

主要措施:   

(1)根据自治区统一安排,建设政务服务平台“互联网+监管”子系统,通过分类梳理现有监管信息平台,联通汇聚重要监管平台数据,推动监管信息全程可追溯和“一网通享”,为强化事中事后监管提供技术平台支撑。(市政府办公室牵头,各区县、各部门配合)   

(2)有效应用企业信用信息公示系统数据资源,推进实施企业信用风险分类管理,进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

(3)在全市范围内查处一批CCC无证违法产品,对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

(4)在全市推广使用检验检测机构移动APP;2019年底前,建成全市检验检测机构监管大数据系统,实现各级监管数据互联互通。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

19.推进信用监管,加快推进涉企信息归集共享,实行守信联合激励和失信联合惩戒机制,让市场主体“一处违法、处处受限”。(市发改委、市工商局、质监局、食药监局牵头,各有关部门配合)   

主要措施:   

(1)推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域,完成若干重点领域联合奖惩备忘录。(市发改委、人行吐鲁番中心支行负责)   

(2)健全完善企业信用信息公示系统公示平台(新疆·吐鲁番),推动区县建立健全协同监管平台,加快实现企业信用信息有效归集公示,强化企业公示责任,完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。(市工商局、质监局、食药监局负责)   

20.坚决纠正政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。开展政务失信专项治理,对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责。适时通报一批典型案例。(市发改委、司法局牵头,各区县、各部门配合)   

21.坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时纠正并加以正确引导,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的,要及早发现问题、果断采取措施予以整改;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。(各区县、各部门负责)   

主要措施:   

(1)落实引导和规范共享经济健康良性发展的政策。(市发改委负责)   

(2)落实国家“互联网+”背景的互联网平台监管方案。(市知识产权局负责)   

(三)以优化服务服出便利和品质   

22.坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节,聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项,有针对性地采取措施。(市政府办公室、发改委牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

(1)完成百项问题疏解行动,解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。(市政府办公室牵头,各区县、各有关部门配合)   

(2)督促各区县、各部门通报一批群众办事难、办事繁的典型案例,解决一批突出问题。(市政府办公室负责)   

(3)督促各区县、各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题,推动加快整改,持续提升窗口服务质量和效率。(市政府办公室负责)   

(4)2019年3月底前,公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录,协调各有关方面加快编制全市标准统一的行政权力事项目录清单,推动各区县、各部门编制公共服务事项清单完成。(市政府办公室牵头,市政务服务中心汇总,市审改办审核,各区县、各部门配合编制报送)   

(4)2019年3月底前,督促各区县、各部门提升政务服务质量,加快推进本市一体化在线政务服务平台建设,制定统一的审批服务事项编码、规范标准、办事指南和时限,消除模糊条款,制作易看易懂、实用简便的办理流程图(表),优化审批服务流程。(市政府办公室牵头,市政务服务中心汇总,市审改办审核,各区县、各部门配合编制报送)   

23.持续开展减证便民行动,加大证明事项清理力度。对确需保留的证明,实行清单管理,清单之外不得索要证明。探索实行承诺制,事后进行随机抽查,依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。(市司法局牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

(1)清理无法律法规依据的证明事项;全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项,以及各区县、各部门自行设定的证明事项。对确需保留的证明事项公布清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。清单之外,政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。(市司法局牵头,各区县、各部门配合)   

(2)推广部分证明事项告知承诺制,对部分证明事项在全市推行告知承诺制。(市司法局牵头,各区县、各部门配合)   

24.解决不动产登记耗时长、办理难问题。2022年前,登记时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至5个工作日以内。(市国土局负责)   

主要措施:   

(1)开展不动产登记窗口作风问题专项整治,推行“一窗受理”。2019年底前,将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内;2022年前,登记时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至5个工作日以内。(市国土局负责)   

(2)推进不动产抵押登记全程电子化系统建设。2019年6月底前,全面实施“互联网+不动产登记”。(市国土局负责)   

25.大力发展“互联网+政务服务”。除法律法规另有规定或涉密等外,按照“应上尽上”原则,2020年底前,实现政务服务事项基本上网办理。(市政府办公室、政务服务中心牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

在2018年底前实现市县级政务服务事项网上可办率不低于50%的基础上,2019年底前,实现市县级政务服务事项网上可办率不低于70%;2020年底前,实现政务服务事项上网办理。(市政府办公室、政务服务中心牵头,各区县、各部门配合)   

26.推进线上线下融合,优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能,实现“一个窗口”、“一次办成”。2020年底前,全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(市政府办公室、市政务服务中心牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

完善市、县、乡镇(街道)综合性政务大厅集中服务模式,推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。在2018年力争实现市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%,50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理的基础上,2019年底前,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理;2020年前全面实现全城通办、就近能办、异地可办。(市政府办公室、市政务服务中心牵头,各区县、各部门配合)   

27.从养老保险、医疗保险等若干领域做起,实现在不同地区间联网办理,再逐步扩大范围。(市人社局、社保局负责)   

主要措施:   

(1)确保每个县(市、区)至少有1家跨省定点医疗机构,实现县级行政区全覆盖,加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。(市社保局负责)   

(2)2019年,实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。(市人社局负责)   

28.为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。建设好“双创”示范基地,支持众创空间提升品质。推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新,缩短创新周期,提高创新成果转化效率。加强就业和技能服务,完善对新就业形态的支持措施。(市发改委、教育局、科学技术局、经信委、人社局负责)   

主要措施:   

(1)继续支持“双创”示范基地重大创新创业平台建设,梳理形成创新创业“痛点”、“堵点”清单,逐项提出解决措施,推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。(市发改委、科学技术局、经信委负责)   

(2)推动众创空间向专业化方向发展,鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。(市科学技术局负责)   

(3)进一步优化对创业创新型企业的服务,在商事登记、专利申请等方面给予更多便利,积极落实有关税收优惠政策,坚持包容审慎监管,支持其健康发展。(市发改委、市工商局、质监局、食药监局、税务局、知识产权局负责)   

(4)梳理职业技能培训权力事项、服务事项;2019年,汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。(市人社局负责)   

29.调动市场力量增加非基本公共服务供给,更好满足群众多层次多样化需求。积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展,促进偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。(市发改委、教育局、经信委、卫计委负责)   

主要措施:   

(1)贯彻落实《互联网诊疗管理办法》、《互联网医院管理办法》等规范“互联网+医疗健康”的政策文件。(市卫计委负责)   

(2)完善市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级远程医疗服务网络。2020年底前,推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。(市卫计委负责)   

(3)建立互联网专线保障远程医疗需要。(市卫计委、经信委按职责分工负责)   

(4)推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等,利用国家、自治区和湖南援疆优质教育资源平台、智慧校园等信息化手段扩大优质教育覆盖面,将教育教学与信息化高度融合,推动教育均衡发展。(市教育局负责)   

30.加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革,引入社会竞争,强化行业监管和社会监督,解决办事手续繁、效率低问题,提高服务质量。2020年底前,供电企业办理电力用户用电业务平均时间在2017年基础上压缩三分之二以上、压减至40个工作日以内,办水办气时间大幅压缩,申请费、手续费等收费要予以取消。(市发改委、司法局、住建局、银保监会吐鲁番监管分局、国网吐鲁番供电公司负责)   

主要措施:   

(1)在公证服务方面,对材料齐全的公证事项,全面推行“最多跑一次”改革,实现公证机构与政府相关部门信息系统对接,提高服务效率。(市司法局负责)   

(2)在供电服务方面,在2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减至50个工作日以内的基础上,2019年底前,压减至45个工作日以内;2020年前,压减至40个工作日以内。(市发改委、国网吐鲁番供电公司负责)   

(3)大幅压缩办水办气时间,取消申请费、手续费等收费。(市住建局负责)   

(4)指导督促银行简化手续、优化服务,组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。(银保监会吐鲁番监管分局负责)   

31.打造全市一体化政务服务平台,坚持“联网是原则、孤网是例外”,做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作,推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。2022年底前,政务服务事项全面实现“一网通办”。(市政府办公室、市政务服务中心牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

推动各区县、各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通,实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。在2018年底前完成市政务服务平台主体功能建设基础上,2019年底前,市政务服务平台正式上线运行;2020年底前,与自治区政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上;2022年底前,以上连自治区政务服务平台下连各区县、各部门的全市一体化在线政务服务平台网络更加完善,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。(市政府办公室、审改办、市政务服务中心牵头,各区县、各部门配合)   

32.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享。2020年底前,实现数据共享、满足普遍性政务需求。(市政府办公室、发改委、政务服务中心牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

落实好国务院部门第一批数据共享责任清单和第二批数据共享责任清单,新增拓展数据共享服务。2020年底前,实现数据共享、满足普遍性政务需求。(市政府办公室、发改委、政务服务中心牵头,各区县、各部门配合)   

33.筑牢平台建设和数据共享安全防线,确保政务网络和数据信息安全,保护好商业秘密和个人隐私。(市政府办公室、发改委、公安局,国家保密局、机要局牵头,各区县、各有关部门配合)   

主要措施:   

研究完善数据安全管理制度措施,强化政务数据共享安全管理,提升政务服务平台数据安全保障能力和水平。(市发改委、政务服务中心负责)   

34.针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题,根据国家和自治区规定,完善相关制度建设。(市司法局、市工商局、质监局、食药监局、经信委,市委机要局负责)   

主要措施:   

(1)建立全市统一的电子营业执照管理制度和管理系统,确保电子营业执照在全市范围内互认互通,进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。(市工商局、质监局、食药监局牵头,各有关部门配合)   

(2)落实电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规。(市司法局、政府办公室负责)   

35.加快构建营商环境评价体系,积极推进营商环境评价工作。(市发改委牵头,各区县、各部门配合)   

主要措施:   

构建营商环境评价机制,通过引入第三方等方式开展试评价;2019年在高昌区开展营商环境评价试点;2020年在各区县、各部门全面开展营商环境评价。(市发改委牵头,各区县、各有关部门配合)   

二、工作要求   

(一)自觉扛起改革重任。各区县、各部门要按照党中央、国务院和自治区确定的目标任务,大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型,结合实际细化分阶段重点工作,在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务,以大局意识和工匠精神抓好落实。各有关部门在机构改革职能划转之后,按职责自动领受工作任务。   

(二)支持各区县、各部门大胆探索。各区县、各部门要从自身实际出发,锐意探索创新,创造更多管用可行的“一招鲜”。主动对标先进,相互学习借鉴,形成竞相推进改革的生动局面。完善容错纠错机制,明确免责界限,为改革者撑腰、为担当者担当。   

(三)加强改革协同攻关。要解决改革推进中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”问题,坚决清除各种障碍,确保改革举措落地见效。加强部门之间、部门与各区县之间的协同支持,形成合力。市直各部门要作出表率,涉及本部门的改革任务要及早落实,支持各区县先行先试,帮助解决实际困难,及时总结推广好的经验做法。   

(四)加快完善法规规章。按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求,抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法规规章,及时把改革中形成的成熟经验制度化。   

(五)狠抓改革举措落实和督查问责。市政府办公室和各部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点,对成效明显的要加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。各区县要加强督查,对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的,要坚决严肃问责。   

各区县、各部门要在本文件印发10日内将主要领导、分管领导、各有关工作任务具体承办人联系信息(包括姓名、职务、手机和办公电话)盖章报送市政府办公室。贯彻落实情况要于2019年6月底和11月底书面报市人民政府。及时报告工作中取得的重大进展、存在的突出问题。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调领导小组办公室将适时组织开展专项督促检查工作。   

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